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我国开展高校教学工作评估始于1994年，至今已有13年的历史。期间，历经合格评估、评估、随机水平评估再到统一的教学工作水平评估及正式确立周期性的评估制度。2003年起，教育部宣布将用5年左右的时间，对我国所有普通高等学校教学工作进行一次全面的评估，形成5年一轮的教学评估制度，同时履行质量监控的行政职能，大面积推动高校教学质量的提高。  　　客观的说，自2003年起实施的全国高校教学工作水平评估，对我国高校教学所起到的推进作用有目共睹。但同时评估工作中也存在诸多问题，如评估标准同一、学校自评自律机制尚未建立、评估结果尚未得到有效落实等等，部分院校对评估产生错误认识，并在实践中出现功利化现象[1]；高校为评价而重视、投入和改进，表现出极强的临时性和短效性等等。2005年4月，教育部公布了2004年接受评估的54所高校的评估结果：其中30所高校”、19所高校“良好”、5所高校“合格”。当评估的结果显示越来越多的的时候，随后被评估的高校所面临的压力就越来越大。“竞优”已经从一决雄雌的决心，转变为对颜面不保的担忧，从对卓越的努力攀登，转变为翻越底线的苦苦挣扎[2]。因为评估结果对今后的办学规模、招生、学科申报、硕博点、政府投入、综合实力排名等关系重大，所以尽管它饱受非议，但在现实中仍被当作高校的头等大事。对参评高校来说，“上天入地，只此一战，只能赢，不能输”。就这样，高校教学评估逐渐演变成一场轰轰烈烈而又劳民伤财的造假运动。  　　但因此取消评估又显然是因噎废食。有学者提出，高校教学评估之所以越走越偏，就是政府过度行政化的控制所致。只有解除行政管制这个羁绊，高校教学评估才能回归其本身，才能成为一个绩效考核的科学过程[3]。而更进一步地思考，是什么样的出发点，导致了评估成为政府单方面控制，而高校被动应付的局面？通过对高校教学评估的目的进行分析可以看出端倪。